導(dǎo)讀
2025年6月22日,人民央行與香港金管局聯(lián)合推出的“跨境支付通”(CBPC)正式上線。這一系統(tǒng)首次實現(xiàn)內(nèi)地網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)(IBPS)與香港“轉(zhuǎn)數(shù)快”(FPS)的直接互聯(lián),將跨境匯款時間從過去的幾天時間縮短至現(xiàn)在的幾秒,手續(xù)費降低超50%,并支持人民幣與港幣直接結(jié)算。對我們這些專注于Web3領(lǐng)域合規(guī)的律師來說,這項由“國家隊”主導(dǎo)的金融基礎(chǔ)設(shè)施,究竟是為企業(yè)赴港發(fā)展提供了一條高效的新通道,還是預(yù)示著一場合規(guī)重構(gòu):跨境支付領(lǐng)域效率與監(jiān)管之間的深度博弈?
(一)效率與成本的直接對比
跨境支付通在法幣體系內(nèi)首次實現(xiàn)了“準(zhǔn)實時到賬”與“低成本匯款”的跨境支付能力——秒級清算、零電報費、手續(xù)費降幅超過50%。這一效率和成本優(yōu)勢,直接對標(biāo)了穩(wěn)定幣(如USDT、USDC)長期以來宣稱的核心優(yōu)勢,即無需中介、快速轉(zhuǎn)賬、節(jié)省費用。
跨境支付通的出現(xiàn),無疑會擠占穩(wěn)定幣在純法幣兌換和轉(zhuǎn)賬效率層面的生存空間。當(dāng)合規(guī)路徑能提供秒級、近乎免費的服務(wù)時,用戶尤其是普通用戶和企業(yè)使用穩(wěn)定幣進行簡單跨境轉(zhuǎn)賬的動力可能會大幅削弱。
(二)合規(guī)性的巨大差異
與效率相比,合規(guī)性差異才是兩者分野的根本所在。跨境支付通作為根正苗紅的“國家隊”產(chǎn)品,天然嵌入現(xiàn)有金融監(jiān)管框架,用戶和機構(gòu)使用它沒有額外的合規(guī)疑慮。而Crypto或穩(wěn)定幣目前正面臨全球范圍內(nèi)不斷變化的監(jiān)管環(huán)境。在香港,雖然政策相對開放,但針對穩(wěn)定幣發(fā)行和交易的專門監(jiān)管框架尚未完全落地,存在政策不確定性。使用Crypto進行跨境支付,對于企業(yè)尤其是受強監(jiān)管的金融、貿(mào)易類企業(yè)而言,合規(guī)風(fēng)險極高。
但是從另一方面來看,目前跨境支付通僅支持部分小額場景的應(yīng)用。而在邊緣性、非標(biāo)性或Web3原生的支付場景中,穩(wěn)定幣仍具備不可替代的靈活性與技術(shù)優(yōu)勢。從趨勢來看,跨境支付通有望逐步拓展適用場景:從目前的個人對個人(P2P)應(yīng)用起步,逐步擴展至個人對機構(gòu)(P2B)、機構(gòu)對機構(gòu)(B2B)、機構(gòu)對消費者(B2C)等多元化跨境資金使用場景。一旦開放企業(yè)對企業(yè)(如:跨境結(jié)算、供應(yīng)鏈付款、項目融資等),跨境支付通與穩(wěn)定幣之間的競爭將更加激烈,合規(guī)優(yōu)勢可能會成為決定性因素。跨境支付通背后的法律風(fēng)險和法律合規(guī)
跨境支付通的推出,不僅是一次技術(shù)升級,更是一場合規(guī)體系的深度重塑。作為人民銀行與香港金管局聯(lián)手打造的“國家級”跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施,其背后承載的法律挑戰(zhàn)絕非簡單的小額支付擴容那么簡單。每一筆交易、每一個接入節(jié)點都可能引發(fā)合規(guī)風(fēng)險、反*洗*錢義務(wù)乃至監(jiān)管套利空間的系統(tǒng)性法律問題。
(一)利用跨境支付通“出金”的法律風(fēng)險
對于希望將虛擬資產(chǎn)或境外資金合法轉(zhuǎn)回內(nèi)地(即“出金”)的內(nèi)地居民而言,當(dāng)前的跨境支付通機制并不具備適用性,也存在明顯的法律風(fēng)險。根據(jù)現(xiàn)行制度,跨境支付通的“北向匯款”(即從香港向內(nèi)地匯款)適用于“香港居民向內(nèi)地居民匯款”這一前提條件。也就是說,如果您是中國內(nèi)地居民,即便在香港持有合法開立的銀行賬戶,也難以通過“轉(zhuǎn)數(shù)快”(FPS)系統(tǒng)實現(xiàn)向內(nèi)地銀行卡的匯款操作。系統(tǒng)會在身份識別、用戶匹配等環(huán)節(jié)加以限制。
有人可能會提出所謂“變通方案”,例如:“我可以把變現(xiàn)后的資金匯給一位香港本地朋友,再由他使用跨境支付通把錢轉(zhuǎn)給我內(nèi)地賬戶。”看似可行,但這類“代轉(zhuǎn)”行為實質(zhì)上構(gòu)成了虛假交易或規(guī)避監(jiān)管操作,涉嫌繞過交易真實性審查和反*洗*錢機制,存在明顯的合規(guī)風(fēng)險。雖然目前跨境支付通在技術(shù)層面尚未對業(yè)務(wù)背景材料進行逐筆審核,但這并不意味著個人或機構(gòu)可以規(guī)避真實交易原則。監(jiān)管機構(gòu)始終保有事后審查與可疑交易追溯權(quán)力,一旦被判定為通過不當(dāng)方式規(guī)避資金出入境監(jiān)管,不僅相關(guān)資金可能被凍結(jié),還可能引發(fā)行政處罰或刑事調(diào)查。
(二)跨境支付通小額先行背后的風(fēng)險管控
跨境支付通選擇以小額為起點,本質(zhì)是將系統(tǒng)置于可控風(fēng)險的“監(jiān)管沙盒”中運行。從合規(guī)邏輯看,小額交易天然降低了反*洗*錢(AML)、反恐融資(CFT)的壓力,因為單筆資金規(guī)模有限,每筆交易都綁定真實場景,即使出現(xiàn)異常交易,其社會危害和系統(tǒng)性風(fēng)險也處于可控范圍。
對監(jiān)管層而言,這是一場壓力測試,通過觀察海量小額交易的資金流動模式,可精準(zhǔn)打磨反*洗*錢監(jiān)測模型,比如識別高頻小額拆分匯款等規(guī)避行為,同時檢驗IBPS與FPS直連系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這種“先試點后推廣”的思路,與Web3領(lǐng)域“監(jiān)管沙盒”優(yōu)先保障安全,再逐步釋放創(chuàng)新價值的機制異曲同工。小額是起點而非終點。隨著系統(tǒng)成熟,跨境支付通的場景與額度拓展將遵循風(fēng)險可控、分步推進的邏輯,但每一步都需跨越合規(guī)的深水區(qū)。
(三)反*洗*錢(AML)與反恐融資(CFT)的潛在盲區(qū)
跨境支付通雖被賦予“秒級到賬”的技術(shù)能力,但在合規(guī)領(lǐng)域,“快”并不意味著可以降低風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中國《反*洗*錢法》與香港《有組織及嚴重罪行條例》《打擊*洗*錢及恐怖分子資金籌集條例》等規(guī)定,任何跨境支付交易必須履行KYC(客戶身份識別)、STR(可疑交易報告)、CTF(反恐融資)等合規(guī)義務(wù)。支付通當(dāng)前以“小額、實名、白名單場景”為設(shè)定,意圖將交易置于低風(fēng)險區(qū),但這也存在以下幾個法律風(fēng)險:首先,結(jié)構(gòu)性拆分交易:惡意行為人可能將大額*非*法資金拆分為多筆小額交易,在支付通系統(tǒng)中分批匯出,以逃避傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)的審查閾值。這將對支付通系統(tǒng)的行為識別模型與大數(shù)據(jù)分析能力提出極高要求。其次,虛假場景注入:支付通目前支持如留學(xué)繳費、就醫(yī)、薪資發(fā)放等指定場景,部分企業(yè)可能通過虛構(gòu)交易背景、偽造合同等方式實現(xiàn)資金跨境流轉(zhuǎn),形成“合規(guī)外衣下的套利通道”。最后,中介濫用風(fēng)險:第三方平臺如支付聚合商、電商平臺、API服務(wù)商等接入支付通后,可能將服務(wù)擴展至灰色地帶,如代付代收、無真實交易背景的資金歸集、隱形傭金支付等。此類行為若未被及時識別與監(jiān)管,可能放大系統(tǒng)性風(fēng)險。
(四)監(jiān)管套利與“境內(nèi)外資金循環(huán)”風(fēng)險
在資本項未完全開放背景下,跨境支付通若被企業(yè)或個人用于繞行跨境融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或加杠桿運作,如內(nèi)地居民通過支付通向香港賬戶匯出大額“薪資”,再通過穩(wěn)定幣或虛擬資產(chǎn)平臺轉(zhuǎn)回內(nèi)地,構(gòu)成資金轉(zhuǎn)口與套利;以及香港企業(yè)將應(yīng)付款項“包裝”為工資發(fā)放、勞務(wù)支出,借支付通避開境內(nèi)收付匯管理,形成無外匯登記的灰色融資路徑。因此,監(jiān)管機構(gòu)未來極可能加強對支付通的“場景穿透”監(jiān)管,對交易結(jié)構(gòu)、資金流向和收付款人背景進行全鏈條審查。企業(yè)必須確保交易具有真實、合法、可驗證的背景資料,防范被視為*非*法外匯交易或虛構(gòu)合同逃匯。
律師有話說
跨境支付通以“小額”為支點,正在重塑香港跨境支付的底層邏輯,它既是效率革命,更是合規(guī)革命。對個人與中小微企業(yè)而言,高頻小額需求的滿足可以激活了長尾經(jīng)濟,讓跨境支付變?yōu)椤叭沼闷贰薄ο愀鄱裕@是鞏固國際金融中心地位的關(guān)鍵一步,通過“安全+高效”的跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施,增強對全球資金與創(chuàng)新企業(yè)的吸引力。隨著場景拓展與技術(shù)迭代,“小額”的邊界將逐步打開,但核心邏輯始終不變:合規(guī)是前提,效率是手段,普惠是目標(biāo)。對赴港企業(yè)與Web3從業(yè)者而言,理解這一邏輯,善用支付通等合規(guī)工具,才能在香港跨境支付的新格局中站穩(wěn)腳跟,抓住真正的長期機遇。
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